以下是对河北省秦皇岛市海港区区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究的分析：
"一、 研究背景与意义"
秦皇岛市海港区作为秦皇岛市的中心城区，承载着重要的经济、政治、文化功能。然而，随着城市化进程的加快，海港区也面临着一些挑战，如城市空间布局不合理、产业结构单一、公共服务不均衡等。通过行政区划调整，可以优化城市空间布局，促进产业结构升级，提升公共服务水平，推动海港区经济社会高质量发展。
"二、 海港区现状分析"
"1. 行政区划现状：" 海港区目前下辖若干街道和镇，每个街道和镇都有其独特的地理环境、人口结构、经济发展水平等。
"2. 经济发展现状：" 海港区以服务业为主，工业基础薄弱，产业结构单一。经济发展速度相对较慢，创新能力不足。
"3. 城市空间布局现状：" 城市空间布局不合理，中心城区功能集聚，周边地区发展滞后。城市基础设施建设滞后，公共服务水平不高。
"4. 社会发展现状：" 人口老龄化程度较高，社会保障体系不完善，教育资源、医疗资源等公共服务资源不足。
"三、 行政区划调整的战略布局"
"1. 指导思想：" 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持新发展理念，以人民为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长
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关于河北省秦皇岛市海港区区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告立足于我国城市群与都市圈高质量发展、港口城市转型升级以及城市治理现代化深入推进的时代背景，聚焦秦皇岛市海港区作为全市政治、经济、文化中心与核心功能承载区的独特地位与关键挑战。海港区是秦皇岛市的经济引擎、交通枢纽、人口核心和形象窗口，拥有主城核心、港口枢纽、产业园区、滨海景观等多重功能。然而，审视其发展现状，正面临“中心功能高度集聚与空间承载逼近极限的矛盾”、“港口与城市、产业与城市、生活与生态空间交织混杂的矛盾”、“中心城区首位度高与辐射带动市域能力有待加强的矛盾”、“滨海资源优势显著与滨海空间价值挖掘、公共性不足的矛盾”，以及“内部街道发展不均衡、功能分工模糊、城市精细化管理难度大的矛盾”。其核心症结在于“功能过载、空间混杂、辐射不畅、滨而不优、内部分散”，制约了城市能级的进一步提升、滨海特色的充分彰显、城市治理的精细高效以及“中心带动”作用的有效发挥。
本报告旨在通过对海港区发展基础、核心矛盾、时代要求的深刻剖析，提出一套旨在推动“功能疏解、格局重塑、滨海赋能、品质引领、全域协同”的行政区划战略性优化与空间治理体系革新方案。核心观点是：海港区的未来发展，在于实施一场以“重塑‘一核引领、两翼齐飞、山海联动、轴向发展、组团优化’空间格局、优化中心功能、疏解非核心功能、做优滨海空间、理顺街道职能、强化辐射带动”为核心的深刻变革，破解“大而全、全而不精、中心拥堵、滨城脱节、辐射不足”的复合型难题，实现从“规模扩张”到“内涵提升”、从“功能混杂”到“精明增长”、从“城市中心”到“区域中心”、从“滨海城区”到“魅力港城”的战略转型。调整的总体构想是：中心提质、功能重组、滨海突破、轴向拓展、组团协同。具体目标在于：构建“一核两翼、山海相拥、三轴联动、多组团协同、全域融合”的高质量发展新格局，将海港区打造成为“京津冀世界级城市群中富有魅力的滨海都市核心区、中国式现代化河北场景的港产城融合发展示范区、秦皇岛市辐射带动全域发展的强大中心引擎”。
报告遵循“功能优化、空间重构、滨海塑魂、品质至上、创新驱动、全域统筹”的原则，系统设计了两套调整方案：方案A（“内部优化、功能疏解、组团整合”） 侧重于在现有行政区划框架内，通过内部街道重组、优化功能布局、强化滨海特色，提升发展效能；方案B（“格局重构、功能重塑、协同发展”） 则更具突破性，主张通过设立市级层面的“功能协同区”和推动跨区整合，对核心区空间结构与发展功能进行根本性重构。报告建议采取“近期以A方案优化内部、提升品质；远期以B方案联动周边、重塑格局”的渐进式路径。同时，规划了“审视共识-规划引领-中心提质-滨海塑魂-系统实施”的实施路径，并从组织、政策、资金、人才、法治、社会等方面构建了坚实保障体系。
本研究认为，以战略远见和改革魄力推动海港区行政区划与空间格局的战略性优化，是破解其“成长的烦恼”、应对中心城区发展共性难题、实现从“量的集聚”到“质的引领”跨越的“关键一步”，对于提升秦皇岛城市整体竞争力、优化市域空间结构、探索港产城融合发展新路径具有决定性意义。
第一章 战略审视：海港区发展的核心地位、深层矛盾与优化必然
1.1 核心地位与发展基础
海港区的发展拥有无可替代的坚实基础和核心地位：
- 全市的核心功能承载区：作为市委、市政府所在地，是全市的政治中心。集聚了全市主要的行政、商务、商业、文化、教育、医疗等核心公共服务功能，是秦皇岛市的城市中心与综合服务中心。
- 经济与产业的核心引擎：经济总量、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标常年位居全市首位，是全市经济的“压舱石”。拥有国家级秦皇岛经济技术开发区（西区）等重要产业平台，是先进制造、高新技术、临港产业、现代服务业的主要集聚地。
- 人口与城镇化的主要承载地：常住人口占全市比重高，是全市城镇化水平最高、人口最密集的区域，承担着吸纳和承载全市人口转移的主要任务。
- 交通与开放的核心枢纽：拥有世界级的能源大港——秦皇岛港的核心港区，是连接华北与东北、辐射内陆的重要出海口。铁路、公路网络密集，交通枢纽地位突出。
- 城市形象的集中展示窗口：西浴场、金梦海湾、汤河、新开河等构成了独特的滨海临河景观，是秦皇岛城市风貌和滨海特色的主要展示区。
1.2 面临的核心矛盾与深层挑战
“大而全，但精而不强；中心强，但辐射弱；滨海美，但城海疏”是海港区当前发展阶段的核心写照，具体表现为一系列深层次的结构性矛盾：
- “功能过载”与“空间瓶颈”的矛盾：中心城区（以文化路、燕山大街、海阳路、建设大街等围合区域）承载了过多行政、商务、商业、文教、医疗功能，导致交通拥堵、环境压力大、公共设施超负荷运转，城市更新和功能优化空间受限。
- “功能混杂”与“品质不高”的矛盾：港口、工业、仓储、居住、商业等功能空间相互交织，布局不尽合理，部分区域存在“临港不见港、滨海不亲海、产城不融合”的问题，影响城市整体环境品质和运行效率。
- “自身发展”与“辐射带动”的矛盾：虽然自身经济体量大，但与北戴河区、山海关区、抚宁区、开发区（东区）等兄弟城区的产业协同、功能互补、交通一体化水平有待提高，对全市发展的辐射带动和溢出效应尚未充分发挥。
- “滨海资源”与“价值落差”的矛盾：拥有宝贵的滨海岸线资源，但部分岸线被港口、单位、非公共设施占据，公共开放性和亲民性不足；滨海区域功能单一（以居住、酒店为主），缺乏有吸引力的文化、商业、休闲业态，滨海空间活力与价值未得到充分释放。
- “内部差异”与“治理挑战”的矛盾：各街道之间发展水平、功能定位、资源禀赋差异较大。部分老城区街道空间局促、设施老化；部分外围街道城乡结合部特征明显，管理复杂。现有行政区划和街道设置对精细化、差异化治理形成一定制约。
1.3 现行行政区划与空间格局的适应性分析
当前“中心高度集聚、外围功能混杂、滨海岸线割裂、街道划分过细”的空间格局，与“建设现代化国际滨海都市核心区、实现港产城深度融合、提升城市治理现代化水平”的高质量发展要求不相适应：
- 制约“中心功能优化与能级提升”：街道划分过细且功能趋同，不利于资源的整合和功能区的统一规划建设，难以集中力量打造高能级的中央活动区（CAZ）、高端服务业集聚区。
- 制约“非核心功能疏解与空间重构”：部分混杂在中心城区或滨海地带的工业、仓储、批发市场等非核心功能，因受现有行政区划和管理体制制约，搬迁、转型、升级难度大，阻碍了城市空间的结构性优化。
- 制约“滨海地区一体化开发与品质营造”：滨海岸线分属不同街道甚至单位管理，缺乏统一规划、建设和运营，难以形成连续、贯通、充满活力的世界级滨海公共空间和功能带。
- 制约“与周边区域的深度协同”：与北戴河区、开发区（东区）等在旅游联动、产业协作、交通衔接、生态共治等方面，因行政区划分割，协调成本较高，难以实现真正的一体化发展。
- 制约“城市治理精细化与高效化”：部分街道辖区面积和人口规模不均衡，管理幅度和服务半径不合理，影响了基层治理和服务效能的提升。
因此，对海港区行政区划与空间格局进行战略性、系统性优化，是破解其发展瓶颈、优化功能布局、提升城市品质、强化核心引擎作用、实现高质量发展的必然选择和关键突破口。 这有利于优化城市功能分区、推动非核心功能疏解、重塑滨海空间魅力、促进区域协同、提高治理效能。
第二章 战略愿景、指导原则与空间布局优化构想
2.1 总体战略愿景
通过本次战略性调整，旨在推动海港区实现以下历史性跨越：
- 从“功能集聚的中心”到“功能卓越的核心”：疏解非核心功能，集聚高端要素，建设成为京津冀地区具有重要影响力的现代服务业中心、创新中心、消费中心和文化中心。
- 从“滨海城区”到“魅力港城”：推动港口功能优化和岸线资源整合，还海于民、还岸于民，建设世界级滨海公共活力带，实现“城海共生、港城共荣”。
- 从“单点强核”到“辐射中枢”：强化与北戴河、山海关、抚宁、开发区（东区）的交通连接、功能互补和产业协同，成为带动秦皇岛市域一体化发展的强大辐射源和综合服务枢纽。
- 从“管理单元”到“治理典范”：优化基层治理架构，提升城市管理精细化、智能化、人性化水平，建设更高水平的平安海港、智慧海港、幸福海港。
2.2 核心指导原则
- 功能优化，精明增长：坚持“有所为、有所不为”，疏解非核心、非首都功能，集聚发展高端服务、科技创新、现代金融、总部经济等，推动城市内涵式发展。
- 空间重构，组团发展：打破现有空间混杂格局，明确各功能组团定位，推动产城融合、职住平衡，构建分工明确、联系便捷、疏密有度的城市空间结构。
- 滨海塑魂，城海联动：将滨海地区作为城市发展的战略性空间，统一规划、整体打造，强化公共性、亲水性和文化性，实现港口、产业、城市、生态的和谐共生。
- 品质至上，人本导向：坚持以人民为中心，全面提升城市设计、建设、管理水平，完善公共服务，营造宜居、宜业、宜游、宜学的高品质人居环境。
- 创新驱动，开放引领：依托港口和开发区优势，大力发展开放型经济，推动制度创新、科技创新、业态创新，增强发展内生动力。
- 全域统筹，协同发展：强化与市内其他城区的协同联动，推动基础设施互联互通、产业发展错位互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享。
2.3 总体思路：构建“一核两翼、山海相拥、三轴联动、多组团协同、全域融合”发展新格局
基于以上愿景与原则，提出海港区未来空间与功能发展总体格局：
- “一核”——中央活力核心（CAZ）： 范围：以文化路、建设大街、河北大街、民族路等围合的老商业中心及周边区域为基础，整合周边优质空间资源，并向西拓展至汤河，形成功能复合、充满活力的城市核心区。 功能：疏解一般性批发市场、低端仓储物流等功能，集聚高端商务、金融服务、企业总部、文化创意、时尚消费、星级酒店等，打造秦皇岛市的“城市会客厅”和现代服务业高地。强化标志性景观和公共空间营造。
- “两翼”： 西翼：科创智造与生态宜居翼。以秦皇岛经济技术开发区（西区） 及白塔岭、西港路、黄河道等街道部分区域为主体。重点发展高新技术产业、先进制造业、科技研发，并配套高品质的生活服务设施，推动产城深度融合。同时，保护好汤河、新开河等生态廊道。 东翼：临港经济与开放合作翼。以河东、东港路等街道及秦皇岛港区为主体。推动港口转型升级，发展临港商贸、物流、加工、供应链金融等现代港口服务业。优化港城关系，推动部分港口生产功能向秦皇岛港东港区（位于开发区东区）转移，释放滨海空间。
- “山海相拥”——世界级滨海公共活力带： 整合从汤河口到新开河口乃至更东部的滨海岸线资源，统一规划建设连续的滨海步道、骑行道、公园、广场、文化设施和商业节点。提升西浴场、金梦海湾等区域品质，推动码头岸线功能转型和公共化改造，建设贯通、开放、共享、充满活力的“城市阳台”。
- “三轴联动”： 城市发展主轴（河北大街-秦皇东大街）：串联西翼开发区、中心CAZ、东翼港区，是城市最重要的功能拓展和形象展示轴线。 滨海发展轴（滨海大道沿线）：是“山海相拥”格局的核心载体，重点发展滨海旅游、休闲娱乐、文化体育、高端商务。 产城融合轴（长江道-黄河道沿线）：串联开发区产业区与配套生活区，促进职住平衡和产城融合。
- “多组团协同”： 在“一核两翼”框架下，明确文化路商务商业组团、白塔岭高教科研组团、开发区产业组团、河东临港服务组团、北部生态居住组团等功能组团的定位，实现差异化、特色化、协同化发展。
- “全域融合”： 加强与北戴河区（旅游联动）、山海关区（文化旅游联动）、抚宁区（产业拓展、生态共保）、秦皇岛经济技术开发区（东区）（港口功能协同、产业协作）的深度协同，推动规划衔接、交通一体、产业互补、服务共享。
第三章 行政区划调整具体方案构想
围绕“优功能、塑空间、强滨海、提治理、促协同”的目标，提出两套调整方案。
3.1 方案A（“内部优化、功能疏解、组团整合”方案）
本方案在海港区现有行政区划框架内，通过内部街道整合重组、强化功能区管理、推动跨区协调，优化空间布局和治理结构。
- 实施“街道整合重组与功能优化工程”： 对现有街道进行适度合并与功能重构，形成规模适度、功能清晰、便于管理的街道新格局。例如： 将文化路、建设大街、燕山大街等老城核心区街道进行整合，设立新的“中心街道”或“中央商务区街道”，集中精力发展现代服务业，提升核心区品质。 将西港路、白塔岭等西部片区街道进行整合，设立“开发区街道”或“西部新城街道”，与开发区管委会加强联动，服务产业发展和城市建设。 将河东、东港路等东部临港片区街道进行整合，设立“临港街道”，服务港口发展和城市更新。 对北环路、东环路等外围街道进行整合，强化城乡结合部治理和生态保护功能。
- 推进“重点功能区管理体制强化”： 进一步强化秦皇岛经济技术开发区（西区） 的经济管理职能和社会管理职能，推动与所在街道的深度融合，实现“区街合一”或高度协同的管理模式。 争取市级支持，设立“海港区滨海地区开发管理委员会”（或由市级统筹设立），统一负责滨海公共活力带的规划、建设、管理和运营，协调涉及的多家单位和产权主体。
- 推动“非核心功能疏解与城市更新”： 制定负面清单，明确需要从中心CAZ和滨海地带逐步疏解转移的产业和功能（如低端市场、传统仓储、部分工业企业等）。 结合城市更新，在中心城区和滨海地区优先增加公共绿地、公共空间、文化设施和高端服务业载体。
- 加强“与周边城区的协同机制建设”： 在市级的统筹下，建立与北戴河区、山海关区、抚宁区、开发区（东区）的常态化协同机制，在旅游线路串联、产业配套协作、交通无缝对接、生态环境共治等方面取得实质性进展。
3.2 方案B（“格局重构、功能重塑、协同发展”方案）
本方案力度更大，旨在通过市级层面统筹，推动跨行政区划的功能区整合与优化，对秦皇岛市中心城区的空间结构进行根本性重构。
- 争取市级统筹，设立“秦皇岛中心城区协同发展示范区”： 建议由秦皇岛市委、市政府牵头，将海港区、北戴河区、山海关区、秦皇岛经济技术开发区（东区、西区） 作为一个整体进行统筹规划和管理，成立高规格的“中心城区协同发展领导小组”及办公室。 在领导小组框架下，建立统一的规划协调、产业布局、交通建设、生态保护、旅游营销、公共服务等专项协调机制，打破行政区划壁垒。
- 推动海港区内部深度整合与功能重塑： 在海港区内部，可参照方案A进行街道整合重组。同时，在市级统筹下，与北戴河区、山海关区共同划定明确的“生态保护红线、城市开发边界、功能核心区块”。
- 实施“功能板块跨区优化调整”： 港口功能整合：推动秦皇岛港散货运输等传统功能进一步向东港区（开发区东区）集聚，海港区的西港区重点发展邮轮母港、国际客运、集装箱运输、临港商务、滨海休闲等，实现“东货西客、东能西服”。 旅游功能联动：由市级层面统一打造“秦皇山海”大旅游品牌，将海港区的滨海休闲、城市风情，与北戴河的度假康养、山海关的历史文化深度融合，设计一体化旅游线路和产品。 产业功能协同：明确海港区重点发展现代服务业、都市型工业、科技创新；开发区（东区）重点发展临港先进制造、战略性新兴产业；北戴河区重点发展康养、会展、高端旅游；山海关区重点发展文化旅游、装备制造（与港口关联），形成错位互补的产业格局。
- 探索“功能区+行政区”的新型管理体制： 在条件成熟的领域（如滨海地带管理、旅游营销、港口协调等），探索设立跨区的“功能区管委会”，作为市政府的派出机构，赋予相应的规划、建设、管理权限。
3.3 方案比较与实施建议
- 方案A优点：在海港区内部进行调整，改革阻力相对较小，操作性强，能较快解决内部街道功能不清、滨海管理分散等问题，提升中心城区内部运行效率。缺点：对解决与北戴河、山海关等区的深度协同问题力度有限，对港口与城市关系的根本性调整涉及市级乃至更高层面决策。
- 方案B优点：从全市“一盘棋”角度出发，能够从根本上优化中心城区整体功能布局，破解长期存在的“三区一县”各自为政、同质竞争、功能重叠问题，实现资源的最优配置和整体效益最大化，是建设现代化国际化滨海城市的治本之策。缺点：涉及跨区重大利益调整，协调难度极大，需要市委、市政府的强力推动和省级层面的支持，改革周期长，社会影响面广。
综合实施建议：
鉴于行政区划调整的复杂性和敏感性，以及海港区作为主城区的核心地位，建议采取 “近期全力实施A方案，优化内部、提升品质、探索协同；同时，积极呼吁并推动市级层面启动B方案的前期研究和顶层设计，作为实现城市能级跃升的远期战略” 的策略。近期（1-3年），全力实施方案A：立即启动海港区内部街道优化整合的研究与方案制定，按程序报批实施。实质性推动设立“滨海地区开发管理机构”，统一滨海空间管理。强力推进非核心功能疏解和城市更新项目。在市内协同方面，积极推动建立常态化的区际协调机制，在旅游、交通、环保等领域先行取得突破。同时，海港区应主动作为，联合北戴河区、山海关区、开发区，共同向市委、市政府建言，争取启动“中心城区协同发展规划”的编制工作，研究设立市级协调机构或功能区的可行性。中期（3-5年），在A方案取得成效、内部格局显著优化、区际协同意识增强的基础上，争取市级层面出台《关于推进秦皇岛市中心城区一体化协同发展的若干意见》，并启动相关立法或决定，实质性推动规划、产业、交通、生态、旅游等领域的深度整合。远期（5-10年），在条件成熟时，推动B方案的部分或全部内容落地，基本形成“规划一张图、交通一张网、产业一盘棋、生态一根线、服务一卡通”的现代化大秦皇岛中心城区发展新格局。整个过程必须坚持功能优化、品质提升、协同共赢、稳妥推进。
第四章 系统实施路径与关键步骤
4.1 第一阶段：深化共识与战略评估（6-12个月）
成立由区委、区政府主要领导牵头的海港区高质量发展与空间优化战略研究领导小组。在全区深入开展“海港区再定位、再出发”大讨论，组织干部赴上海浦东新区、深圳前海、青岛西海岸新区等先进地区学习中心城区功能优化、滨海空间塑造、区际协同发展的经验。引导广大干部深刻认识优化内部空间、提升功能品质、强化核心带动、推动区域协同对海港区长远发展的极端重要性，凝聚“不优化无以提能级、不协同无以强中心”的广泛共识。
4.2 第二阶段：规划引领与方案设计（12-18个月）
聘请国内外顶尖的规划、城市设计和战略咨询机构，高水平编制《海港区国土空间分区规划（2035）》，并同步编制《海港区中心城区功能优化与城市设计》、《海港区滨海地区整体规划与城市设计》、《海港区非核心功能疏解与城市更新计划》、《海港区与北戴河区、山海关区协同发展规划研究》等。在此基础上，形成详细的行政区划调整与空间优化方案（以A方案为近期行动计划，B方案为呼吁推动的远期战略构想）。方案需经过多轮科学论证、专家评审、社会公示和风险评估。
4.3 第三阶段：重点突破与夯实基础（18-36个月）
- 实施“中心城区（CAZ）能级提升行动”：启动中心区域城市更新，推动低效用地再开发，疏解不符合核心区定位的业态，引进和建设一批高端商务楼宇、文化设施、消费地标。优化交通组织，增加公共空间和绿道。
- 开展“滨海公共活力带建设工程”：在“滨海地区开发管理机构”统筹下，启动滨海步道贯通、码头转型改造、公共空间品质提升、特色商业文化设施植入等一系列项目，打造最具吸引力的城市名片。
- 推进“开发区产城融合与城市西进”：推动开发区产业升级，完善生活配套，优化交通联系，促进职住平衡。高标准规划建设西部片区，拓展城市发展新空间。
- 启动“街道整合与治理效能提升”：按照优化方案，稳妥有序推进街道行政区划调整。优化基层治理资源配置，提升城市管理精细化、智慧化水平。
4.4 第四阶段：深化改革与向上争取（持续进行）
在A方案顺利推进、内部治理效能提升、滨海空间品质显著改善的同时，区委、区政府应联合北戴河区、山海关区，共同就推动中心城区一体化协同发展（B方案的核心思想）向市委、市政府进行专题汇报，争取市级层面的高度重视和顶层设计。争取将“秦皇岛中心城区一体化协同发展”上升为市级重大战略，并争取在规划、土地、财政、项目布局等方面获得市级统筹支持。
4.5 第五阶段：系统实施与品牌塑造（长期）
在市级战略的引领下，稳步推进B方案的相关协同工作。构建“活力海港、魅力港城”的城区品牌形象，加强营商环境、城市品质、滨海特色的宣传。建立智慧城市大脑和精细化治理平台。建立动态监测评估机制，确保各项目标如期实现，最终将海港区建设成为功能卓越、品质一流、充满活力、辐射带动力强的现代化滨海都市核心区。
第五章 综合保障措施
5.1 强化组织与政治保障
坚持和加强党的全面领导。区委、区政府要承担起主体责任，成立高规格的领导小组和工作专班推进落实。积极争取市委、市政府的领导和政策支持。加强与北戴河、山海关、开发区等兄弟城区的沟通协调，建立常态化的协商合作机制。加强干部队伍建设，选拔懂城市、善经营、敢担当的干部充实到规划、建设、管理关键岗位。建立与高质量发展要求相适应的考核评价体系，强化功能优化、城市更新、生态保护、协同发展等指标的权重。
5.2 创新政策与资金保障
积极争取国家、省、市关于城市更新、港口转型、产业升级、生态补偿等方面的政策资金支持。整合区级财政资金，集中力量保障重大功能疏解、城市更新、滨海提升项目。创新投融资模式，规范运用地方政府专项债、REITs、PPP等工具，吸引社会资本参与城市建设与运营。设立城市更新基金、滨海开发基金。
5.3 加强要素与人才保障
积极争取新增建设用地指标，重点保障重大基础设施、公共服务设施和高端产业项目用地。加大存量建设用地挖潜和“腾笼换鸟”力度。实施更加积极开放有效的人才政策，大力引进和培育城市规划、港口经济、现代金融、科技创新、城市治理等领域的高层次人才和团队。优化人才发展环境，建设高品质人才社区。
5.4 健全法治与风险保障
完善与城市规划、建设、管理、更新相关的地方性规章制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，特别是在涉及街道调整、功能疏解、城市更新、重大项目布局等重大事项时，要充分听取群众意见，依法依规、稳妥推进，保障群众合法权益。有效防范化解经济金融风险、社会稳定风险。
5.5 推动社会参与与共建共享
坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，在规划制定、政策设计、项目实施过程中广泛听取社会各界特别是市民、企业、专家的意见建议。加强政策宣传解读，让人民群众理解、支持、参与城区优化和发展。扎实做好民生保障工作，在发展中不断提升教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，夯实改革的群众基础。
第六章 结论与展望
推动海港区行政区划与空间格局的战略性、系统性优化，是其破解“大城市病”初期症状、应对中心城区发展共性难题、实现从“规模首位”到“功能首位、品质首位、辐射首位”跨越的“关键一步”，是决定秦皇岛城市核心竞争力、中心城区影响力和人民群众获得感的“战略抉择”。这不仅仅是一次区划的简单变动，更是一次发展理念的深刻革新，一次从“外延扩张”到“内涵提升”、从“管理分割”到“协同治理”、从“滨海临城”到“滨海兴城、港城共荣”的全面转型，根本目的在于让核心功能更“强”、让城市空间更“优”、让滨海魅力更“显”、让区域协同更“畅”、让百姓生活更“美”。
通过实施“中心提质、功能重组、滨海突破、轴向拓展、组团协同”的战略，构建“一核两翼、山海相拥、三轴联动、多组团协同、全域融合”的新格局，海港区必将能够将优越的区位条件、雄厚的经济基础、宝贵的岸线资源转化为更可持续、更具魅力、更富活力的发展新优势，走出一条以功能优化为主线、以品质提升为追求、以协同发展为导向、以人民幸福为目标的中心城区高质量发展新路。未来的海港，将是一个功能卓越、活力四射的“都市核心”；一个城海交融、风光旖旎的“魅力港城”；一个辐射有力、带动全域的“发展引擎”；一个治理高效、宜居宜业的“幸福家园”。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。面对建设一流国际旅游城市和现代化滨海都市的宏伟目标，海港区必须以“舍我其谁”的担当、“敢为人先”的魄力、“久久为功”的韧劲，凝聚全区上下的智慧和力量，解放思想、锐意改革，坚定不移推进功能优化与空间重构，持之以恒推动品质提升与协同发展，奋力在渤海之滨、燕山脚下，谱写现代化中心城区建设的崭新篇章。我们坚信，在秦皇岛市委、市政府的坚强领导和大力支持下，通过海港区干部群众的团结奋斗，这场深刻的变革必将使这座“港城之源”，在新时代焕发出更加璀璨夺目的光彩，为秦皇岛加快建设一流国际旅游城市贡献核心力量、展现主城担当。